湖南衡阳：推进“五化”建设 提升评审质效
湖南衡阳：推进“五化”建设 提升评审质效
湖南省衡阳市财政局局长 雷高飞
湖南省衡阳市财政局牢固树立“评审就是服务”的意识，坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，以提高财政资金使用效益为目标，不断创新体制、规范管理、改进作风，着力推进“五化”建设，推动政府投资评审工作提质增效。
为统一规范政府投资项目工程材料价格标准和评审口径，组织专业技术力量对《衡阳工程造价》期刊中无预算价格的建筑材料进行补充询价，根据材料的规格型号参数，通过多方询价、反复比对和专家论证，建立材料价格数据库，编制了《衡阳市政府投资项目常用材料价格手册》第一期，其中包含各类常用材料价格信息5800多条，基本做到了与市场价相统一。目前，材料价格数据库已向社会公开发布，并将其导入到工程造价软件的数据库，市本级、城区、园区的建设单位、造价咨询机构、施工单位全部统一使用该价格数据，真正做到了从源头统一材料价格标准，减少了因价格标准不统一而引发的争议。同时，坚持“动态更新、公开透明”原则，建立健全材料价格数据管理和争议解决机制，对涨跌幅度较大、存在较大争议和因新工艺新材料而需要调整的材料价格及时更新、及时公布，解决合理诉求。市财政局还组织专业技术力量对评审过程中面临的常见技术问题，如工程计价、材料调差、土石方工程计算等进行了10多轮会议讨论，并联合市审计、造价站等部门会商，形成统一意见，编制了《项目评审口径规范手册》，无论是造价咨询机构，还是财政评审人员面对相同的技术问题都能用同样的方式和标准处理，真正实现了评审口径一致、标准统一。
为加强对参与政府投资项目的造价咨询机构管理，按照“宽门槛准入、严监督考核”的原则，制定出台了《衡阳市本级政府投资项目造价咨询机构备案管理办法（试行）》，对所有申请备案的造价咨询机构进行审核并实行动态管理，对不符合条件的一律剔除出备案名录，坚决杜绝无办公场所、人证分离、挂靠注册，严防“提篮子”、“打牌子”的“空壳”公司参与市本级政府投资项目评审工作。同时，还制定了《衡阳市市本级政府投资项目委托造价咨询机构评审项目管理办法（试行）》，明确考核标准和评分细则，严格奖惩，实行清单管理和晋降级动态调整。经综合评定后，将专业能力强、口碑好、考核优秀的造价咨询机构纳入精选范围，让其能有更多机会参与重大项目评审。对在工作中存在不负责任、弄虚作假、存在不良行为等违反负面清单的造价咨询机构采取扣减服务费、政府投资项目禁入、移交主管部门处理等方式进行严格管理。
始终把阳光、公开、透明作为评审工作的推动力，力争让服务单位和群众办事更加便捷、高效。今年，已连续在衡阳财政微信公众号推出26期阳光评审专栏，向社会公众介绍哪些项目需要评审、评审的标准、详细流程、评审需提交哪些材料等内容，并公布了《衡阳市财政评审“十严禁”工作纪律》及评审中心有关工作动态，进一步加强正面宣传。召集项目建设单位、监督机构、评审中心多方参与12场专栏直播，采取“线上随机分配抽签编号”、“线下摇号随机抽取编号”的“双随机”方式为市本级政府投资项目选取造价咨询机构，真正做到了全过程公开、公正、透明，得到了项目建设单位、造价咨询机构等参与各方的广泛认可和支持。开发“衡阳市财政阳光评审服务平台”，将社会各界普遍关注的财政评审政策、材料价格、评审规程、项目评审进度等信息整合到平台，并在市财政局和市行政审批局大厅显著位置摆放触摸式查询机，社会公众可通过查询机或互联网查询，开启了“统一平台、资源共享”的财评新模式。将财政评审管理系统1.0版本全面升级改造至2.0版本，对评审所有的流程进行全面梳理，优化程序，提高评审质量和效率。系统升级改造后，可实现评审资料审核、现场踏勘、查阅进度、出具评审报告等全过程网上操作，有效解决工程评审流程不规范、送审材料不齐全、项目结算审核时间长等问题，真正做到评审各环节全过程公开透明可追溯。
针对财政评审范围过宽、评审起点较低、部门协同不足，建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构权责不清晰等问题，组建工作专班，通过调研学习，完善修订了《衡阳市市本级财政投资评审管理办法》，从体制机制层面，进一步明确评审范围及起点标准、规范评审工作程序等，压实参评各方责任，为规范财政评审工作，提供纲领性的参考依据。新的评审管理办法将推动财政评审部门从“运动员”逐步向“裁判员”转型，评审方式由单个项目评审向用标准管理项目转型，评审工作由传统封闭向公开透明转型。同时，不断完善健全评审有关内控管理制度，坚持用制度管人、用制度管事，真正做到了把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。
今年以来，对政府重点投资项目第一时间组织精干力量，加班加点、主动服务，先后出具了陆港枢纽、武广新城配套综合管廊、区域应急救援中心消防和安全生产培训基地、湘江防洪堤雁峰保护圈治理工程、雨污分流改造工程等重大项目预算评审意见，确保了重点项目按期顺利推进实施。对市委、市政府关注的城区征拆项目，做到“提前介入、一周审结”，对已列入市征拆计划的项目，主动和资规、住建、城区政府等部门联系，多次到相关乡镇、社区开展摸底测量，摸清土地、房屋面积底数，凡资料齐全、面积核实准确、征拆政策没有争议的，原则上在一周内出具评审意见。目前，已对植物园片区、长湖片区、衡常路、纺织新村棚户区改造等征拆项目出具了评审报告。同时，还把推动化解遗留积压项目作为2023年改进作风的重要抓手，对超时未完成的积压项目坚持每周一调度、一月一点评，先后召开内部讨论会、专家协调会36次，累计调度各类项目达189个，其中结算初审项目88个、结算复审项目73个、征地拆迁项目28个，做到能推动的尽量推动，能出报告的尽量早出。今年1—6月，市本级共评审项目387个，评审金额102.3亿元，审定金额91.81亿元，分别较上年同期增加53个、61.2亿元、56.89亿元，为政府节约财政资金10.5亿元。
声明：“中国财政”微信公号所刊载文章、图片及音乐等，属于相关权利人所有，若因客观原因存在使用不当的情况，敬请致电010-88227109，随时与我们联系及时处理。投稿邮箱：csf187@263.net。联系电话：010-88227058。